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广东省新闻出版广电局副局长刘小毅解读《中华人民共和国电影产业促进法》

来源:广东省人民政府网站 发布时间:2017-12-02 11:17:22 阅读次数:
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主持人
各位网友,大家好,很高兴又和大家见面,这里是省政府门户网站访谈直播间,本期节目我们邀请到省新闻出版广电局副局长刘小毅来为我们解读《中华人民共和国电影产业促进法》,欢迎您刘局长。 09:50

刘小毅
你好。 10:04

主持人
其实在《电影产业促进法》,我们今天聚焦的是有关惠民便民利民政策情况。如果听众从事或准备从事电影相关工作,希望能通过本期访谈的内容能够对您有所帮助。 10:04

主持人
我们知道,《电影产业促进法》已于2016年11月7日由第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过,自2017年3月1日起施行。《电影产业促进法》是我国文化领域第一部促进产业发展的法律。这是我国文化法治建设取得的又一重要进展,是我国电影行业的一大盛事,为我国电影产业的健康发展提供了法律保障。下面,我们请刘局长来跟我们聊一聊这部《电影产业促进法》。 10:05

主持人
刘局,我们先来聊一个法律适用方面的话题。现在的网络上大量存在微电影、网络大电影,那么这些电影形式是否适用于本法? 10:05

刘小毅
《电影产业促进法》第二条第二款讲到对本法所称的电影是从摄制、记录、构成、技术标准和公开放映等五个方面来进行明确规定,特别是规定了电影是用于电影院等固定放映场所或者是流动放映设备公开放映的作品。因为微电影、网络大电影这一块一般是不具备在电影院等固定场所放映或流动放映设备公开放映的条件,所以从这个角度,按我的理解,这些微电影、网络大电影就不属于《电影产业促进法》里面对“电影”的定义范畴。 10:06

主持人
刘局,拍摄电影需要协调各方面、各部门,电影制片公司在拍摄电影的过程中,可以寻求政府部门的帮助吗? 10:06

刘小毅
这个当然是可以的,按照《电影产业促进法》第十五条里面所说的,县级以上人民政府电影主管部门应当协调公安、文物保护、风景名胜区管理等部门,为法人、其他组织依照本法从事电影摄制活动提供必要的便利和帮助。 10:07

刘小毅
我们知道,为了达到预定的艺术效果,电影摄制主体往往会选取风景名胜区等特定场景,或者采取爆破等特定手段从事拍摄活动,这既需要地方政府有关部门的协调,取得相应许可,也需要摄制主体严格遵守有关法律、法规,规范操作,并采取必要的保护、防护措施。 10:08

刘小毅
根据法规,县级以上人民政府电影主管部门应当采取设立统一服务窗口、建立联席机制、特定项目具体协调等方式,协调公安、文物保护、风景名胜区管理、宗教事务等部门,对合法电影摄制活动提供必要的便利和帮助。 10:08

主持人
我们也知道电影的生产对资金的需求是比较大的,所以经常会出现合作拍摄,那么我们内资公司想和境外公司合作拍摄影片的话,有哪些注意事项呢? 10:09

刘小毅
中外合作拍摄电影的方式往往有这么三种,即联合摄制、协作摄制、委托摄制,其中联合摄制的形式最为普遍,也就是大家常说的“合拍片”。比如我省今年票房收入达4亿元也是我省票房最高的故事影片《拆弹专家》,这就是一部合拍片,有些观众对这部片子也比较熟悉,是刘德华主演的,像我们省的合拍片比较多,像我们去年一共就有6部合拍片。我们国家对中外合作摄制电影片实行许可制度,包括摄制许可和公映许可。 10:09

刘小毅
根据《电影产业促进法》第十四条,法人、其他组织经国家新闻出版广电总局批准,可以与境外组织合作摄制电影,即中外合作摄制电影片的中方合作者是该项行政许可的申请主体,但不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益,危害社会稳定,伤害民族感情等活动的境外组织合作,也不得聘用有上述行为的个人参加电影摄制。 10:11

刘小毅
法人、其他组织在申请中外合作摄制电影片拍摄前,要求应有出品过国产影片的经历,原则上是参与两部国产影片的出品。另外,需要注意的是中外合作摄制电影必须符合国家对于中外双方参与创作、出资、收益分配等方面比例的规定,其中,“创作”包括但不限于编剧、导演、摄影、表演、美术、音乐等流程和工种,其中对主要演员比例有明确要求,中方主演不得低于主演总数的三分之一。 10:12

主持人
今年,国家电影行政管理部门开展多项整治活动,查处电影放映中的违法违规行为,有一个行为也是广大影迷很关注的,就是虚报瞒报票房的行为,如果存在这种行为,会受到什么处罚? 10:12

刘小毅
因为现在开的电影院很多,有些电影院是遵纪守法的,也有极少数的电影院有偷漏票房的行为,根据《电影产业促进法》第三十四条“电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入,提供真实准确的统计数据,不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段,欺骗、误导观众,扰乱电影市场秩序。”本条是对制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段的规范。 10:13

刘小毅
一部影片的真实统计数据对电影作品著作权人和电影发行方而言,直接关系到票房收入的准确分成;对于国家而言,能够保障国家电影事业发展专项资金和有关税费的规范收缴。偷漏瞒报违规侵权行为严重损害了有关主体的合法权益,严重破坏了市场秩序。 10:14

刘小毅
《电影产业促进法》的第三十四条以及第五十一条第一款对违规行为具体规定“电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为,扰乱电影市场秩序的,由县级以上人民政府电影主管部门责令改正,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下的罚款;违法所得五十万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的,责令停业整顿;情节特别严重的,由原发证机关吊销许可证。”该条款的设立为行政部门的执法提供了法律依据,有利于规范我国电影市场秩序。 10:15

刘小毅
形成规范的市场秩序,既需要市场主体的自律和协作,也需要政府行政管理的适度介入。政府的行政管理对部分严重影响市场秩序的问题予以纠偏,从根本上维护观众等消费者的合法权益和守法经营者的合理期待。就像刚才主持人所说的,今年国家加大对电影“乱象”的整治力度,广东也对一些违法违规影院采取停业整顿、罚款等处罚手段,比如2016年我们处罚违规的影院是35间,一定程度上纠正了广东电影市场的违法违规行为。 10:16

主持人
下面,我们来聊聊电影公共服务方面。《电影产业促进法》第二十七条是关于农村电影放映的规定条款,请介绍下我省未来农村电影的发展方向。 10:16

刘小毅
基本公共文化服务的标准化、均等化是我们政府的重要责任。这些年来,我们广东省农村数字电影放映工程取得了很大成绩,但农村电影公共服务体系还不健全,部分农村地区和群体观影需求仍未得到有效保障。我省未来农村电影的发展方向我们将从三个方面来做。 10:17

刘小毅
一是从旧片到新片。《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》明确规定,为农村群众提供数字电影放映服务,每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不低于三分之一,就是要进一步缩短商业影片尤其是“大片”从城市院线到农村院线的窗口期,为农村地区观众提供更快捷更新的影片片源。 10:17

刘小毅
二是从公益到市场。在依托国有农村数字电影院线公司、农村电影放映队开展电影放映活动的同时,我们也积极引导社会资金、民营资本投资农村电影放映,在确保公益放映场次的前提下,通过采取包场放映、广告经营等市场方式,不断增加商业化放映的场次和影片,从而推动农村电影放映市场化经营、规模化运作,也让农民群众看到更多的新片。 10:18

刘小毅
三是从流动到固定。我们也将不断改善农村地区观看电影的条件,我们知道,特别是广东,一到了冬天,或者是春天,经常下雨,雨水多,如果是在室外的流动地放映,还是对看电影影响比较大,下来我们也准备设计或建立一些固定的放映点,能够更方便农村的群众看电影。 10:19

主持人
大家都知道现在的电影市场很火爆,电影的产量也是逐年递增。那么拍一部电影,有哪些内容方面的限制? 10:19

刘小毅
确实正如主持人所说的,这几年我们的电影市场特别火爆,11月30日截止,广东到现在的电影票房是69个亿,全国的票房是508个亿,广东看电影的观众是非常多的,我们这些年来连续15年票房都是位于全国第一,票房比例也非常大,基本上是占全国的1/7。确实,电影市场很火爆,电影的产量也是逐年递增,那么拍一部电影,有哪些方面的内容限制呢,下面我向大家介绍一下。 10:19

刘小毅
根据《电影产业促进法》第十六条,电影不得含有下列内容: 10:20

刘小毅
(一)违反宪法确定的基本原则,煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规地实施; 10:21

刘小毅
(二)危害国家统一、主权和领土完整,泄露国家秘密,危害国家安全,损害国家尊严、荣誉和利益,宣扬恐怖主义、极端主义; 10:21

刘小毅
(三)诋毁民族优秀文化传统,煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,歪曲民族历史或者民族历史人物,伤害民族感情,破坏民族团结; 10:21

刘小毅
(四)煽动破坏国家宗教政策,宣扬邪教、迷信; 10:22

刘小毅
(五)危害社会公德,扰乱社会秩序,破坏社会稳定,宣扬淫秽、赌博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者传授犯罪方法; 10:22

刘小毅
(六)侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康; 10:23

刘小毅
(七)侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私,侵害他人合法权益; 10:23

刘小毅
(八)法律、行政法规禁止的其他内容。 10:23

刘小毅
主要是这八个方面。 10:24

主持人
今天来到现场的还有来自南方日报、广东广播电视台和羊城晚报的媒体观察员,接下来看一下他们的问题,首先请南方日报的媒体观察员提问。 10:24

南方日报的媒体观察员
刘局,您好。现在国家鼓励文化交流包括走出去,那么一部电影如果想参加境内外的影展,需要注意些什么呢?谢谢。 10:25

刘小毅
根据《电影产业促进法》第二十一条,摄制完成的电影取得电影公映许可证,才能参加电影节(展)。打算参加境外电影节(展)的,送展法人、其他组织应当在该境外电影节(展)举办前,将相关材料报国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案。像我们广东,就可以报到广东省新闻出版广电局进行备案审查。 10:26

刘小毅
国产影片只有在获得电影公映许可证的前提下,并履行了相关的备案程序,才能参加境内的电影节(展)和涉外电影交流活动。但在实际工作中,由于一些影片后期制作周期长,且考虑到电影节(展)时限的问题,一般情况下,电影主管部门审查通过后的影片也可参加电影节(展)。 10:26

刘小毅
另外,需要注意的是,参加境外电影节(展)需要履行备案手续,而境内电影节(展)不需要。我上面讲的备案属于事前备案,即在境外电影节(展)举办前进行备案;送展法人、其他组织需要将备案报告、影片公映许可证复印件或影片通过审查的决定书等相关材料送准备参展影片公映许可证的原颁发部门,即国家新闻出版广电总局或省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案。备案报告中需注明拟参加电影节展的日期、地点和其他相关情况,如需电影片临时出入关的手续,须在备案报告中注明出入海关的名称和时间。 10:26

广东广播电视台媒体观察员
刘局长,您好,我想请问,如果我想开一家影院的话,需要一些什么手续呢? 10:27

刘小毅
现在由于电影市场火爆,相关方面也确实开了不少影院,这个问题也是许多想开影院的人想了解的。 10:27

刘小毅
根据《电影产业促进法》第二十四条,企业、个体工商户具有与所从事的电影放映活动相适应的人员、场所、技术和设备等条件的,经所在地县级人民政府电影主管部门批准,可以从事电影院等固定放映场所电影放映活动。 10:28

刘小毅
内资影院在经营前需备齐材料向所在地县级人民政府电影主管部门申请《电影放映经营许可证》,取得该许可证后再备齐材料向省新闻出版广电局申请八位编码及密钥,因为我们现在的电影都是数字电影,所以要有一个授权密钥解绑,手续完成后才能对外营业。 10:28

羊城晚报的媒体观察员
刘局,您好。《电影产业促进法》第二十九条规定,电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段,并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。请问,这个“三分之二”的比例如何把握,放映中外合作摄制电影是否计算在内? 10:30

刘小毅
对国产影片放映比例问题的规定,是建立在明确的国际法依据基础上的。世界贸易组织的货物贸易协定第四条“与电影有关的特别条款”规定:在不短于一年的特定时段内,国产电影的放映时间应在该国全部的商业性电影放映所实际使用的总时间内占有一定的最低比例,放映配额应当以每个电影院每年或其相当期间内的放映时间作为计算基础。 10:30

刘小毅
对国产影片放映比例问题的规定,是建立在明确的国际法依据基础上的。世界贸易组织的货物贸易协定第四条“与电影有关的特别条款”规定:在不短于一年的特定时段内,国产电影的放映时间应在该国全部的商业性电影放映所实际使用的总时间内占有一定的最低比例,放映配额应当以每个电影院每年或其相当期间内的放映时间作为计算基础。 10:30

刘小毅
本法提出对国产电影放映时间的要求,是以该电影院所有影厅自2017年3月1日本法正式施行之日起或该影院营业之日起一年内总放映时长为基础提出的比例性要求。该影院所有影厅放映的所有国产电影时长总和应不低于这一比例。“时长”的单位可以按照具体时间长度的总和来计算,也可以按照场次标准计算。 10:31

刘小毅
根据本法第十四条的规定,中外合作摄制电影符合创作、出资、收益分配等方面比例要求的,该电影视同境内法人、其他组织摄制的电影,在计算国产电影放映时间的时候也应当将这些合拍电影计算在内。 10:31

主持人
时间过得也很快,有不少网友也参与到我们的访谈中来,给我们留了很多的言,下面我们来看一看网友有哪些问题。 10:31

主持人
有网友问到,说他是电影爱好者,经常去影院看电影,电影院放映影片之前都会播放广告,有时觉得广告时间太长,国家对这方面有没有什么规定? 10:32

刘小毅
也非常感谢这位网友对电影放映内容的关心。关于关于影院映前广告时长,很多国家和地区做出了规范管理,通过行业协会对影院广告时长进行自律性约束:比如美国是15-35分钟,其中预告片10-15分钟,占用影片放映时间。法国为10-15分钟。像我国台湾地区为12分钟。英国为10分钟。日本不超过20分钟(其中预告片最长为10分钟,占用影片放映时间)。印度比较特殊,比较长,30分钟,但是它是分上下半场,各占15分钟。 10:32

刘小毅
我国经研究认为,关于广告时长的限制不宜通过法律进行规制,今后可以视情况通过规范性文件或者行业自律的方式予以适当管理,并随着电影市场发展情况适时作出灵活调整。 10:33

刘小毅
为促进电影广告业健康发展,维护广大消费者和电影版权方的合法权益,国家电影管理部门先后颁布了多个有关电影广告方面的规范性文件,比如2004年和2009年先后发布《关于加强影片贴片广告管理的通知》、《关于进一步规范电影贴片广告和映前广告管理的通知》。这些通知要求对电影放映前的贴片广告和映前广告进行规范管理。影片贴片广告、映前广告的广告经营者、广告内容必须严格执行我国广告管理的法律法规规定;影片贴片广告、映前广告一律加在电影公映许可证画面之前,并在电影票面上标注的放映时间前放映,不得在电影放映中插放广告;电影院要对放映的影片贴片广告时间予以公告,这些我们是有严格的规定的。 10:33

主持人
还有一位网友问到,《电影产业促进》对电影产业提出了很多扶持的政策,请问在该法出台后,广东省都实行了哪些具体的扶持政策? 10:34

刘小毅
看来这位网友也很关心我们广东电影的发展,非常感谢。《电影产业促进法》第三十七条提到“国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度,根据不同阶段和时期电影产业的发展情况,结合财力状况和经济社会发展需要,综合考虑、统筹安排财政资金对电影产业的支持,并加强对相关资金、基金使用情况的审计。”我国政府出台了许多有关支持电影产业发展的财政政策,设立了文化产业发展专项资金、电影事业发展专项资金、电影精品专项资金等,利用财政出资引导、带动其他各类社会资本投入。 10:34

刘小毅
《电影产业促进法》出台后,我省今年也出台了《国家电影事业发展专项资金省级分成部分征收使用实施办法》,国家电影专项资金的专项收缴,每张电影票里,每10块钱就有5毛钱是收为国家专项资金的,这5%里面,国家留存40%,60%作为为各个省扶持发展地方的电影事业。根据该《实施办法》相关规定,我们广东省新闻出版广电局今年对2015-2017年广东电影发展项目给予奖励资助:第一批奖励资助资金5340.54万元已经下拨,分别对“重点电影制片基地建设”、“优秀电影作品生产”、“在广东取景、摄制的影片”、“电影技术研发”等四个项目给予扶持。后续还将继续下拨奖励资助资金,对一些艺术电影、民族电影,包括在国际国内上获得大奖的电影我们也会进行扶持奖励。 10:35

刘小毅
我省对奖励扶持资金的下发,对广东省电影下一步的发展会吸引更多优秀的企业来广东省立项投资。 10:35

主持人
我们也祝广东省出产更多好的影片。那我们再看一个网友问题。这位网友说,记得小时候经常跟随父母去广场上看露天电影,这些电影放映活动给他留下了美好的回忆,想问下广东在类似的公益电影放映活动方面有哪些举措? 10:36

刘小毅
公益电影放映是我们非常重视的一项工作,实施农村电影放映“2131工程”,就是加强农村文化建设、发展农村电影事业,满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。 10:37

刘小毅
自2009年完成电影发行放映职能划转以来,我省各级财政投入逐年加大,农村电影放映工程稳步推进、扎实开展。近五年,我们通过全省农村电影放映工程,积极构建城乡一体化电影公共服务体系,场次任务连年超额完成任务,五年累计完成农村电影放映139.32万场,累计观影人次达2.7亿次。 10:38

刘小毅
此外,为迎接党的十九大的顺利召开,结合建军90周年等重要节点,我们今年还在全省范围内开展三项主题公益电影放映活动:一是“庆祝建军90周年 喜迎党的十九大——广东省千场公益电影进军营活动”,组织各地放映队在全省军营放映1000场军旅题材影片,这个也是受到了军营的欢迎。二是开展“面向特定人群的免费观影活动”,在全省各地组织城镇低收入群体、环卫工人、残疾人员等特定群体免费进影院观影。三是与省教育厅联合举办“中小学爱国主义教育影片放映活动”,在全省部分中小学校开展爱国主义教育影片放映活动。 10:40

刘小毅
通过主题放映活动的开展,公益电影放映的覆盖范围从农村地区逐步扩大到城乡结合部、军营、学校,受益群体也从农村群众逐步扩大到城乡居民、部队官兵、中小学生、城乡居民等等。 10:40

主持人
好的,谢谢刘局长的介绍,我们也期待《电影产业促进法》的出台,可以让更多的力量参与到广东电影发展中。我们今天的访谈到此结束,感谢各位网友的关注和参与,谢谢大家。 10:41

相关链接:《电影产业促进法》